近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的實(shí)施方案》（皖政辦〔2025〕11號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

一、《實(shí)施方案》制定背景

黨的二十大對(duì)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化學(xué)前教育普及普惠發(fā)展做出部署。黨的二十屆三中全會(huì)提出，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。2025年8月5日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》（國辦發(fā)〔2025〕27號(hào)），明確2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，經(jīng)教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園參照?qǐng)?zhí)行。

二、《實(shí)施方案》起草過程

根據(jù)國辦文件精神和省委、省政府部署要求，省財(cái)政廳、省教育廳研究起草了《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的實(shí)施方案（征求意見稿）》，充分征求并吸納省有關(guān)單位、各市財(cái)政和教育部門、社會(huì)公眾意見建議，完善后形成《實(shí)施方案（送審稿）》，開展了合法合規(guī)性審查、公平競爭審查，通過了與為基層減負(fù)一致性評(píng)估、宏觀政策取向一致性評(píng)估。2025年9月28日，省政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助資金分擔(dān)方式、財(cái)政補(bǔ)助資金分配方式、支持學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)工作、保障措施等內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：

一是界定對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)。從2025年秋季學(xué)期起，免除全省公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。免保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣級(jí)以上人民政府及其教育、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等）執(zhí)行。

二是明確分擔(dān)方式。免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金由中央與省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政根據(jù)核定的我省免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及在園兒童人數(shù)，按分擔(dān)比例核定補(bǔ)助我省資金。其中：“比照享受西部地區(qū)政策”的縣（以下簡稱“比照西部政策縣”）中央分擔(dān)比例為80%；其他地區(qū)，中央分擔(dān)比例為60%。我省應(yīng)承擔(dān)的部分（即免收的保育教育費(fèi)金額與中央財(cái)政補(bǔ)助資金的差額），省級(jí)財(cái)政供給的公辦幼兒園由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；市級(jí)（含市轄區(qū)，下同）財(cái)政供給的公辦幼兒園由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)；民辦幼兒園和縣級(jí)財(cái)政供給的公辦幼兒園，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)地方財(cái)政承擔(dān)部分的70%，市縣財(cái)政據(jù)實(shí)兜底承擔(dān)（市級(jí)民辦幼兒園由市級(jí)財(cái)政兜底安排，縣級(jí)幼兒園由市級(jí)財(cái)政按不低于30%的比例承擔(dān)）；其他幼兒園，由其所在市縣財(cái)政參照上述分擔(dān)比例落實(shí)資金。

三是細(xì)化分配方式。中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按照我省核定的各地免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和在園兒童人數(shù)等因素，根據(jù)規(guī)定的分擔(dān)比例分配。中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配比例為：比照西部政策縣中央分擔(dān)80%；其他地區(qū)中央分擔(dān)60%。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金分配比例為：比照西部政策縣省級(jí)分擔(dān)14%；其他地區(qū)省級(jí)分擔(dān)28%。

四是統(tǒng)籌相關(guān)工作。鼓勵(lì)各市、縣進(jìn)一步鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體資助政策，做好兜底保障。認(rèn)真落實(shí)我省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助政策。依法依規(guī)保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放。

五是落實(shí)保障措施。督促各地強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資金管理，做好學(xué)籍管理和宣傳解讀等工作。