國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

（國土資發(fā)〔2000〕316號文

2000年11月7日頒布施行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)國家投資土地開發(fā)整理項目的管理，切實(shí)做好耕地開發(fā)工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和國土資源部、財政部關(guān)于《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家投資土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”）是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項目。項目包括重點(diǎn)項目、示范項目和補(bǔ)助項目。
重點(diǎn)項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目。
示范項目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。
補(bǔ)助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項目。

第三條 項目的審查確定和組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；
（二）增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
（三）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項規(guī)劃），符合土地利用年度計劃；
（四）以土地整理和土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地；
（五）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；
（六）因地制宜，先易后難，調(diào)動社會各方面的積極性。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)項目的審查確定、年度項目計劃與預(yù)算的編制、項目實(shí)施監(jiān)督檢查及項目終驗等管理工作；地方土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項目申報、審核、實(shí)施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目申報

第五條 國家對項目建設(shè)實(shí)行一年一定制度。新建項目實(shí)行年度申報與審定，續(xù)建項目實(shí)行年度核定。

第六條 各?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門根據(jù)本地區(qū)土地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項規(guī)劃）、土地利用年度計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算負(fù)責(zé)組織項目申報。
項目申報單位為縣（市、區(qū)）土地行政主管部門。申請的項目須經(jīng)地（市）級土地行政主管部門簽署意見，?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門審核同意后，由省（區(qū)、市）土地行政主管部門集中報國土資源部。項目申報實(shí)行一年一報，每年申報時間為第四季度。
申報項目原則上以重點(diǎn)項目為主，示范項目與補(bǔ)助項目為輔。對于土地違法嚴(yán)重，造成耕地大量減少的地區(qū)，不應(yīng)安排重點(diǎn)項目和示范項目。

第七條 項目申報條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）重點(diǎn)項目申報條件
1．基礎(chǔ)條件：項目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程，村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項建設(shè)正在實(shí)施。
2．建設(shè)規(guī)模：
土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100～600公頃（1500～9000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片塊不超過10片。
土地整理：丘陵山區(qū)100～1000公頃（1500～15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。
土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60～400公頃（900～6000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)200～1000公頃（3000～15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。
3．項目凈增耕地面積比例：土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積60％；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40％；土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10％。
4．資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項目預(yù)算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1∶比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各?。▍^(qū)、市）確定。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。
（二）示范項目申報條件
1．基礎(chǔ)條件：項目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路，水利、電力工程，村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項建設(shè)正在實(shí)施。項目具有代表性。
2．管理工作：項目所在地土地行政主管部門在土地開發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)政策配套、管理機(jī)制與手段、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面工作比較突出。
3．建設(shè)規(guī)模：不高于重點(diǎn)項目同等類型建設(shè)規(guī)模。
4．資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項目預(yù)算安排投資。項目投資以中央資金為主，地方進(jìn)行資金配套。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。
（三）補(bǔ)助項目申報條件
1．項目所在地區(qū)：貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
2．建設(shè)規(guī)模：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝）以上，平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。
3．資金配套：國家根據(jù)項目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級財力自行解決。

第八條 項目申報要求：
（一）規(guī)劃建設(shè)期：重點(diǎn)項目、示范項目規(guī)劃建設(shè)期不超過3年，補(bǔ)助項目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年。
（二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定。
（三）投資額度：依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行投資測算，但項目投資標(biāo)準(zhǔn)不得超過規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（四）項目評估論證：重點(diǎn)項目與示范項目應(yīng)由省級土地行政主管部門對項目可行性組織評估論證。補(bǔ)助項目可不予評估論證。

第九條 項目申報材料：
（一）省（區(qū)、市）土地行政主管部門申請報告；
（二）項目可行性研究報告與評估意見；
（三）省（區(qū)、市）土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項規(guī)劃）的審核意見；
（四）涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件；
（五）項目總體規(guī)劃圖、項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；
（六）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。

第十條 國土資源部根據(jù)年度項目計劃與預(yù)算，每年對續(xù)建項目進(jìn)行核定。省（區(qū)、市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織上報核定續(xù)建項目所需材料，上報材料時間為每年7月。核定續(xù)建項目的上報材料包括：
（一）年度項目計劃與預(yù)算實(shí)施情況；
（二）續(xù)建年度計劃任務(wù)；
（三）配套資金承諾意見。

第三章 項目審查和年度項目計劃與預(yù)算下達(dá)

第十一條 國土資源部對申報項目進(jìn)行審查，其中，對建設(shè)規(guī)模超過600公頃（9000畝，含9000畝）的重點(diǎn)項目組織進(jìn)行評估，符合規(guī)定要求的，納入部土地開發(fā)整理項目庫（備選庫）；并通知有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門組織項目申報單位，按規(guī)定要求編制項目規(guī)劃設(shè)計、年度項目計劃和預(yù)算，逐級上報。
?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門對項目規(guī)劃設(shè)計、年度項目計劃和預(yù)算進(jìn)行審核，將審核同意的項目排列優(yōu)先順序，報國土資源部。每年上報時間不遲于5月底。

第十二條 國土資源部對上報的項目規(guī)劃設(shè)計、年度項目計劃和預(yù)算進(jìn)行審查，符合部有關(guān)規(guī)定的，納入部土地開發(fā)整理項目庫（初審庫）。

第十三條 國土資源部根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地利用年度計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算、項目入庫（初審庫）情況、項目計劃任務(wù)完成情況等，組織編制國家年度項目計劃與預(yù)算，并通過部專題會議或部長辦公會議確定。
國家年度項目計劃與預(yù)算中的項目是在各?。▍^(qū)、市）推薦意見的基礎(chǔ)上，從部土地開發(fā)整理項目庫（初審庫）中篩選。
對于續(xù)建項目，在項目承擔(dān)單位按時保質(zhì)完成上一年度項目計劃任務(wù)與預(yù)算，且上報材料符合要求的前提下，按原批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模與期限，納入年度項目計劃和預(yù)算。

第十四條 國土資源部將國家年度項目預(yù)算報送財政部，經(jīng)同意后，由財政部和國土資源部共同下達(dá)年度項目計劃與預(yù)算。
下達(dá)執(zhí)行的國家年度項目計劃與預(yù)算中的項目納入部土地開發(fā)整理項目庫（預(yù)算庫）并予以公告。

第四章 項目實(shí)施管理

第十五條 項目申報單位根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的年度項目計劃與預(yù)算，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織項目實(shí)施。
批準(zhǔn)下達(dá)的年度項目計劃與預(yù)算和申報的年度項目計劃與預(yù)算不一致的，項目申報單位應(yīng)按批準(zhǔn)的年度項目計劃與預(yù)算執(zhí)行，并將實(shí)施方案逐級上報國土資源部備案。

第十六條 項目實(shí)施應(yīng)實(shí)行公告、工程招投標(biāo)、項目法人、工程監(jiān)理等管理制度。
項目實(shí)施應(yīng)采取合同管理方式。由項目申報單位與項目承擔(dān)單位簽訂實(shí)施合同，并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理。

第十七條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
省（區(qū)、市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)每半年組織項目申報單位向國土資源部報告項目實(shí)施情況。

第十八條 年度項目計劃與預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不得修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條 項目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后，應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證等工作。

第五章 項目驗收及成果管理

第二十條 年末或項目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項目計劃與預(yù)算，按照國土資源部《土地開發(fā)事理項目驗收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，及時組織項目的年度驗收或竣工驗收。項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項目的結(jié)算或決算工作。
項目驗收內(nèi)容主要包括：項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況、項目計劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。

第二十一條 項目驗收采取自下而上方式進(jìn)行。
（一）自查。項目計劃任務(wù)完成后，縣（市、區(qū)）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查；自查完成后，向?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門提出驗收申請，并將自查情況和有關(guān)材料一并上報。
（二）初驗。有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自查成果進(jìn)行初驗。在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)，所有項目初驗后，將所有項目的建設(shè)與初驗情況進(jìn)行匯總，報國土資源部。
（三）終驗。國土資源部根據(jù)?。▍^(qū)、市）初驗情況，組織進(jìn)行項目終驗。其中，補(bǔ)助項目委托有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門進(jìn)行終驗。
國土資源部根據(jù)項目驗收情況對年度項目計劃與預(yù)算完成情況予以總結(jié)和公布。

第二十二條 國土資源部在組織進(jìn)行項目終驗后確認(rèn)年度項目任務(wù)完成的，作為該項目下一年度續(xù)建的依據(jù)；確認(rèn)項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)全部完成并通過竣工驗收的，頒發(fā)項目合格證書。對驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改；規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排下一年度項目計劃并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目資格。發(fā)現(xiàn)有截留、挪用和擠占項目資金等違紀(jì)、違規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二十三條 項目竣工驗收合格后，新增耕地納入省級補(bǔ)充耕地儲備庫。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)形成的新增耕地不得作為建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

第二十四條 項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用，未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

第二十五條 項目申報單位應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第六章 附則

第二十六條 各?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法規(guī)定，制定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分安排的土地開發(fā)整理項目的管理辦法，并報國土資源部備案。

第二十七條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。